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北京建筑業用工制度改革和抓好當前勞務管理工作的思考和建議

北京建筑業人力資源協會

20196

 

2017年至今,中國建筑業改革進入深水區,2019年將進入全面深化改革階段。這一輪改革是對現有法律法規制度的改革,是對政府管理自身的改革,是適應建筑新技術浪潮的改革,是對沉積多年的建筑業老大難問題的改革。我們要正視當前建筑業存在的種種弊病和問題,全面深化改革,才能促進建筑企業進一步加快發展,將我國建設成為世界頂尖的建筑強國!2019年是建筑業全面推行改革創新的一年,也是建筑業用工制度大幅度改革創新的一年,首都建筑企業要緊緊把握住國家政策發展方向,貫徹落實用工制度改革和考培制度創新政策,大力提高工人素質,加快建設產業工人隊伍,用新視角、新高度將首都建筑施工企業用工管理工作提高到全新階段,為首都建筑業工業化、現代化發展提供堅實的人力資源基礎。

一、當前首都建筑業用工管理存在的主要問題

從我國致力于成為世界一流建筑強國的戰略高度來看,當前我國建筑業發展面臨的一項重要短板就是:“建筑工人處于不穩定、非職業化狀態,產業工人隊伍建設嚴重滯后”。其主要表現在以下幾個方面:

(一)當前建筑企業用工以體制外勞務用工為主,農民工無法享有產業工人的合法權益。

目前,建筑業的主體力量是5000多萬農民工,絕大多數都是體制外用工,這種用工方式的本質特點是:國家的《勞動法》對于多數農民工不適用,勞務人員不能夠取得城鎮人員從業身份、不享受產業工人職業待遇(如月度工資制、8小時工作制、每周休息和帶薪假期待遇、城鎮社會保險和福利、退休待遇、職業經歷和工齡得不到承認等)。新一代農民工用腳投票,不愿邁入建筑業;北京建筑業農民工已經出現“8小時工作、管吃管住、當日支付高額日工資”的“突擊隊用工模式”沖擊傳統勞務企業。不加快改革用工制度,維護農民工合法權益,建設現代產業工人大軍將遙遙無期!

(二)勞務企業層層分包,勞動合同形同虛設,務工人員嚴重不穩定。

當前勞務企業已經形成企業、施工隊、班組三級分包模式,工人對勞務企業的歸屬感日益削弱;而不少總承包企業對勞務用工的管理仍然停留在僅對勞務企業層面的管理上,對勞務施工隊特別是班組的管理和市場信用考核還是空白,沒有適應勞務用工形勢發展,沒有加強基層承包組織管理,實質上削弱了勞務班組對農民工的管理,形成總承包企業勞務管理工作的盲區,為今后用工制度改革埋下了隱患。同時據調查在建筑業農民工中,不簽勞動合同或簽訂虛假勞動合同大量存在,勞動合同對農民工基本沒有約束力。各種因素疊加,日益松散的管理、常態化的搶工加班、不能足額發放工資等原因造成建筑企業勞務工人每年有30%-50%的流動率,造成工人隊伍嚴重不穩定。

(三)農民工文化程度呈下降趨勢,技能素質日益降低。

2018年北京建筑業人力資源協會開展對14家大型企業集團使用的146萬名建筑業務工人員調研表明:建筑業農民工文化程度比前些年在下降,有的單位初中以下及小學畢業的農民工高達70%左右,其中小學畢業的占很大比例;而且大多數建筑勞務工人沒有經過國家承認的正規的技能培訓和取得技能等級證書,中高級技工嚴重缺乏。而總承包企業走技術密集、資金密集、智力密集的兩層分離之路,不重視建設精干的自有高技能工人隊伍,甚至停止招收自有工人,自有技工日益減少,施工一線管理人員隊伍建設薄弱;大部分施工企業“重用工、輕培養”,不重視加強工人教育培訓,工人素質日益降低;管理層的水平與作業層的水平差距越來越大,企業勞動力資源素質難以滿足未來建筑業現代化和高科技化發展的要求。

(四)總承包企業沒有承擔起用工制度改革、建設產業工人隊伍的主體責任。

北京市建筑業施工作業勞務用工占工人總量的98%,離開外部勞務隊伍基本失去自行施工作業能力。施工總承包企業關鍵工種、關鍵崗位自有高技能工人、新型技術工種技工和現場技能管理人員嚴重匱乏而且流失率高,管理層對作業層的技能指導和監管能力日益削弱。當前總承包企業不承擔用工制度改革、建設產業工人隊伍的主體責任,勞務企業又無力承擔,將是工程安全和質量的致命隱患。在勞務企業資質逐步取消、勞務企業不再承擔質量、安全、發放工資等分包責任后,總承包企業承擔用工制度改革、建設產業工人隊伍的主體責任責無旁貸。

(五)工人隊伍管理不被重視,系統化的管理體制機制需要建立健全完善。

當前部分施工企業缺乏對高技能自有技工和廣大農民工是施工作業第一資源的認識,在國家出臺多項政策要求強化產業工人隊伍建設的現階段,仍然不落實自有技工隊伍招收組建和加速培養的政策;各級勞務管理人員隊伍建設也滯后,同時對管理成千上萬名農民工的企業勞務管理部門沒有適應用工制度改革發展形勢進行加強,有些企業甚至逆國家改革政策而動,撤并削弱勞務管理部門。在國家即將取消勞務企業資質、將用工管理主體責任全面壓在總承包企業身上,進一步向企業下放人員管理權的新形勢下,總承包企業應當強化企業施工作業工人隊伍管理機構,形成管招投標、管人工造價、管實名制、管工資結算和支付、管工人教育和培訓、管技能和考核定級,管勞動糾紛處理、管自有工人隊伍建設、管施工隊伍和工人信用建設、管建設企業用工資源庫等系列職能為一體的強有力的工人管理職能系統,同時建立健全相應體制機制刻不容緩。

二、對抓好北京建筑業用工制度改革的幾點思考和建議

(一)認真學好文件,掌握政策要點

2017年和2018年是國務院和住建部發布系列建筑業改革政策的重頭年。需要我們正確掌握政策導向,明確改革方向。兩年中發布的九個有關文件需要建筑業人力資源和勞務管理系統人員認真學習領會,掌握政策要點。

兩年之內國務院和住建部九次發文涉及建筑企業用工制度改革、考培制度創新,在中國建筑業發展史上前所未有,充分反映了國家層面對建筑業改革發展和建設產業工人隊伍的高度重視和改革的決心。首都建筑業施工企業人力資源和勞務管理系統,及與首都建筑總承包企業協作的勞務企業都要認真學好政策、把握正確方向,在編制2019年工作計劃時,正確理解政策導向,解放思想、積極改革創新,結合企業實際采取措施逐步落實到位,為企業發展作出應有貢獻。

(二)明確改革創新的方向、工作目標和實施措施

國務院和住建部出臺的一系列政策措施,核心是堅決落實中央“放管服”政策、將市場經濟體制下企業應有的權利還給企業自主管理,煥發企業活力,促進經濟發展。九項政策是改革配套聯動的綜合措施,有四個亮點:一、突出了推動落實總承包企業用工管理主體責任、建立高素質自有技工隊伍、建設穩定的產業工人隊伍的企業用工制度改革方向;二、確立企業在工人職業培訓工作中的主體地位,取消政府主管部門考試發證,探索建立企業自主培訓考核和發證機制,加快培養大批高素質建筑業技術技能人才和新型產業工人,推動企業考培制度創新的改革思路;三確定了進一步淡化企業資質,全面加強企業和人員信用管理,建立守信激勵、失信懲戒機制,對企業實行分類監管的市場經濟手段;四、確定了取消各類專業人員由政府配備管理、授權企業根據需要自主配置專業管理人員,強化事中事后監管的政府管理模式改革辦法。首都建筑企業要深刻領會和跟上政府改革的步伐,獲得加快發展的先機。

(三)首都建筑業用工模式和用工制度改革的基本思路和策略

國務院和住建部啟動建筑業用工制度改革是扭轉三十年用工老路,轉變建筑業發展方式,提升人員素質,建設產業工人大軍,促進建筑業持續發展的重大改革,是建筑業“十三五”規劃期間直至2025年應當完成的重大制度創新工作。

新形勢下建筑總承包企業和勞務企業用工改革需要采取什么應對策略呢?

建筑總承包企業和勞務企業都要按照政策要求確立當前及“十三五”規劃期間的用工模式,組織開展用工制度改革。

國家住建部改革政策導向已經十分清晰,分析全國和首都建筑業發展形勢,總承包企業必然要走資金密集、技術密集、智力密集型的建筑產業現代化轉型升級之路;勞務企業要走勞動力密集型的小微型化、專業施工作業化之路。確立用工模式和用工制度改革應當是企業轉型改革的一部分,就必須適應企業改革發展的需要。

北京建筑業人力資源協會提出當前及未來一段時期建筑業用工模式的基本思路是:“堅持走管理層和作業層兩層分離、兩層互為依托的用工體制道路,實施以總承包企業自有的中高級技能人才和部分自有作業隊伍為骨干,當前優秀勞務企業施工作業隊伍為過渡,未來建筑專業作業企業勞務工人為分包施工作業主體,多種用工形式為補充的多元化建筑用工模式”。

1、總承包企業在用工改革具體實施中應當堅持三個原則:

1)堅持走管理層和作業層兩層分離、而又兩層依托的用工體制道路。

遵循建筑施工生產變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規律,施工企業應當堅持外部用工為主體的原則,不走以自有工人為主體的僵化用工之路。

在未來的用工制度改革過渡時期,勞務企業或施工作業企業施工隊和班組承擔總承包企業施工作業主體任務的地位不會根本改變。一方面,外部作業隊伍占總承包企業用工總量的大頭是符合建筑業生產規律的,是自80年代開始的前三十年用工制度改革的成果。新一輪的改革應當是“揚棄”式的改革,即保留前一時期改革中成功的經驗,拋棄已被實踐證明阻礙企業發展的舊規章。我們在未來一個時期仍要堅持走管理層和作業層兩層分離而又兩層依托的用工體制道路。另一方面,新一輪改革承包企業必然要走做大做強、轉型升級之路,PPP模式的發展 、BIM技術的廣泛應用、加大拓展國外市場成為建筑企業發展的必然趨勢等未來發展形勢,都預示著總承包企業只能走高智力技術人才和管理人員占企業員工隊伍大頭,不能走自有作業工人占大頭的用人和用工之路。

 2)堅持改革分步到位、大力提高勞務人員素質、用工結構改革平穩實施的原則。

我們一方面要堅持長期合作、市場誠信優良的勞務企業作業工人隊伍仍然是建筑企業用工主體的原則,對外部的務工隊伍分離而不脫離,繼續使用各省市尚未改革到位的傳統勞務企業和已試點改革后的新型施工作業企業承擔施工作業任務。另一方面總承包企業在今后一個較長時期內要承擔起提高自有及使用的勞務工人素質的主體責任,應堅持動態考核,堅持優勝劣汰,加大管理力度,加強培訓,不斷促進提高勞務企業工人素質,提高操作技能,成為穩定的施工作業用工的主要來源,外部勞務作業隊伍應占到企業長期用工總量的70%左右,形成符合建筑業用工規律的用工結構模式。

3)堅持推進總承包企業用工制度改革,改變不招收自有工人做法,發展精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和必要的自有施工作業隊伍。企業應當研究建立本企業現場技工和一線管理專業人員配備標準要求。

1)在自有工人隊伍建設中,應當堅持發展適應建筑現代化施工生產的高素質技工班組。優先招收適應裝配化生產的自有合同制工人和組建工種配套的專業裝配作業班組,優先招收企業高技能崗位和關鍵崗位的自有合同制工人及組建專業班組,不招收發展用工市場能夠充分供應的大路工種工人。要明確總承包企業招收自有技術骨干工人的標準和范圍,達到關鍵技能崗位技工和高技能作業班組企業自有目標。

第一、自有技術骨干工人和施工作業管理人員應當由總承包企業招收所需專業的職業技能院校畢業生或在城鎮或農村招收合同制工人組成;

第二、自有工人要由總承包企業直接簽訂勞動合同,享有和企業員工完全相同的社會保險待遇;

第三、總承包企業應當堅持只限于在關鍵技能崗位招收自有工人和技能作業管理人員,非關鍵技能崗位仍以使用外包勞務工人為主;企業要結合現狀和發展方向,研究哪些崗位需要自有工人,哪些專業班組必須是為企業自有。

2)總承包企業要積極組建和發展自有勞務企業或施工作業企業,承擔重點施工任務和高技術含量工程,改變總承包企業完全喪失自行作業能力的局面。

總承包企業控股的自有勞務企業應滿足幾個條件:

第一,自有勞務公司的主要管理人員應由總承包企業直接選派,杜絕掛靠;總承包企業應優先保障自有勞務企業的生產任務來源和工資支付;

第二,自有勞務企業應納入總承包企業統籌管理,有能力承擔總承包企業的重點工程,應急搶險等工程,成為企業的作業層骨干力量;

第三,自有勞務企業必須和工人直接簽訂勞動合同,實現同工同酬,注重加強施工隊和班組建設,杜絕發生不穩定糾紛;

第四,自有勞務企業應當建立符合國家規定、企業能承受、工人能接受的工傷、醫療和養老保險制度,建設長期穩定的建筑產業工人隊伍。

4)首都建筑業應當推進考培制度創新

1)總承包企業(特別是國有大中型施工企業)要把招聘和培養高技能人才工作提到重要日程上來,要承擔建筑業中高級技能工人和施工一線技能管理人才及工匠培養的主體責任。

2)要充分發揮企業主體作用,積極鼓勵支持建筑施工企業建立技能人員培訓考核機構,自主開展本企業工人的培訓考核和發證工作。

3)要建立培養技能人才的激勵機制。

4)要優化培訓資源,鼓勵建筑施工企業辦好農民工業余學校,建立集中培訓實訓基地、購買社會培訓服務等多種形式提高建筑工人整體素質和技能水平。

鼓勵建筑施工企業與職業院校合作,開展校企合作招生,聯合培養現代學徒制試點,校企一體化育人,深化產教結合,為建筑業輸送更多的合格產業技能工人。鼓勵本市建筑企業招聘高職院校學生,建立穩定的現場“八大員”隊伍和技能督導人員隊伍。

5)發揮企業主體作用,創新考培模式,將技能考核定級權下放給具備條件的施工企業。

 6)總承包企業要根據企業實際需要制定對各類持證上崗人員的配備要求和制定施工現場技能工人基本配備標準,大力加強企業人才隊伍建設。

2、勞務分包企業在用工改革具體實施中的應對策略

在當前和“十三五”規劃期間,勞務企業何去何從成為用工制度改革的焦點之一。我們應當認真學習和研究國家和住建部已經出臺的文件,正確把握改革導向,正確制定企業改革發展策略。

1)勞務企業要積極轉型發展、加強管理、提高素質,成為總承包企業穩定的施工作業用工的主要來源。

在未來一個時期,勞務企業承擔施工作業主體力量的地位不會根本改變,總承包企業與社會誠信優良的勞務企業建立長期協作關系的勞務管理模式也必將長期堅持。勞務分包企業在今后一個較長時期內,應加大管理力度,加強培訓,不斷促進提高勞務企業工人素質,提高操作技能,成為穩定的施工作業用工的主要來源,堅持與總承包企業建立長期協作關系,促進建筑產業工人大軍建設。

2)勞務企業要加強管理人員和技工隊伍建設,達到和超過配備標準,應當不斷提高務工人員素質。     

建設部2015年資質對勞務企業明確:要求勞務企業技術負責人應“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。要求持有崗位證書的施工現場管理人員不少于5人,且施工員、質量員、安全員、勞務員等人員齊全;經考核或培訓合格的技術工人不少于50人;到2025年中級工不少于30%。勞務企業可以參照實行。

  3)要求長期與北京總承包企業協作的勞務企業在當地建設好勞務基地,對進場技工開展施工基礎技能培訓。

勞務企業應當結合實名制的推行,要強化對進入現場的勞務工人組織開展“入門級”基礎技能培訓?偝邪髽I應當在長期協作用工的地區建設勞務基地,要求勞務企業對進場技工開展施工基礎技能培訓,2020年所有務工人員原則上應在勞務輸出地完成初級技能等級取證培訓方可進場使用。

三、當前勞務管理需要抓好的幾項工作

(一)加快建筑行業信息化建設,全面推進線上勞務管理

信息化對提升勞務管理水平、提高工作效率、實施標準化管理具有重大意義!笆濉逼陂g企業的勞務用工管理工作必須不斷向精細化、標準化、規范化、系統化、網絡化、信息化邁進,將勞務用工管理與信息技術結合,“互聯網+用工管理+線上勞務管理”應成為首都建筑業勞務管理系統2019年提升勞務管理科技水平和科學調劑勞動力余缺,解決用工荒的重要工作。

人力資源協會充分利用會員單位4000個施工隊、14000個班組,153萬務工人員的資源,在2019年開通首都建筑業勞務用工供需服務平臺,在開展大規模培訓基礎上,推廣利用手機APP網絡化、信息化手段及時解決勞動力供需在行業范圍內調劑工作。通過平臺的形式實現供需雙方的對接,解決施工隊伍、專業班組、務工人員窩工時找任務的需求,解決總承包企業生產高峰期找到合格務工人員的用工需求。供需服務平臺以實名制為基礎,以市場信用為依據,以快捷調劑建筑業勞務用工為目的,通過勞務用工供需服務平臺,實現信息共享、協同工作、及時掌握企業用工需求和工人動態,為企業用工和有務工需求的工人及時打開務工通道,充分利用首都建筑業一百多萬勞務用工資源,及時調劑勞動力余缺,確保企業用工。勞務用工供需服務平臺調劑勞務用工的職能從企業范圍走向行業范圍,從京內走向全國,全面提升北京建筑企業勞務管理水平,全面推進線上勞務管理,使首都建筑業2019年勞務用工管理向信息化、網絡化、高效率管理跨越。

(二)以實名制為基礎,大力推進全方位多層次的誠信體系建設

根據住建部改革指導意見中“強化信用建設”的要求,協會以實名制為基礎,在會員單位推進全方位多層次的誠信體系建設,實施規范化的勞務企業、施工隊、專業班組和勞務人員全覆蓋的市場資信評價標準和考核評價制度,建立北京建筑業合格人力資源庫提供供需服務。要求各集團和二級總承包企業要嚴格根據企業和協會的市場資信評價考核結果,建立和管理好企業合格勞動力資源庫,充分利用長期合作的優秀勞動力資源。在協會年度信用評價的基礎上,對施工作業隊、專業班組和務工人員開展動態評價,信用評價工作由靜態評價轉為動態評價,確保勞動力資源的質量。規范勞務用工準入制度,嚴把勞動力進場準入關。在信用考核評價中,要重點突出勞動力供應評審內容,針對勞動力組織保障不力的,予以降級處理。鼓勵新分包隊伍引進,加大對新勞務企業、施工作業隊、專業班組考察和引進工作。優先引進 3A級及以上優秀隊伍資源,拓寬合格勞動力資源供應渠道。

(三)建立行業及企業“用工黑名單”警示制度,凈化首都建筑業用工市場

建立行業及企業“用工黑名單”警示制度,對政府主管部門確定的“不合格建筑勞務企業”不予使用;對行業協會評審確定的“不合格建筑施工隊和不合格班組”不予使用;對集團、二級總承包企業及行業協會發布的“不穩定事件主要參與人員黑名單”中的人員不予使用;建議對集團、二級總承包企業及行業協會發布的“黑突擊隊”及組織人員不予使用。同時加大宣傳力度,呼吁加入“突擊隊”的務工人員,進一步提高職業素養與職業技能,盡快融入到評價合格的專業班組或施工隊伍中來,投入到首都建設中來。

(四)引導總承包企業以自有勞務公司為試點,組建自有勞務公司突擊隊

總承包企業要加強自有勞務公司建設,開展以自有勞務公司為主組建專業突擊隊的試點工作,引導自有勞務公司成立專業突擊隊或多功能綜合突擊隊,通過技能培訓,組織一批精通專業施工技能或精通多工種施工技能自有突擊隊,以取代黑突擊隊,以應對各項目出現的結構性用工短缺現狀,在集團、總承包企業勞動力短缺項目之間實現流轉用工,在急、難、險、重工程上拉得上去,干的出色。為重點項目、搶工項目提供勞動力保障。由于甲方原因造成搶工行為,對自有勞務公司組建的突擊隊在搶工時期可實行優質優價,超出正常收入部分,可從甲方給予的搶工費用中列支。

(五)嚴格執行工期定額,合理調整人工費用,及時支付農民工工資,保障務工人員合法權益

2018年《北京市建設工程工期定額》和2018年《北京市房屋修繕工程工期定額》已于201931頒發實施。建設單位應嚴格執行北京市頒發的工期定額,將工期調整到合理狀態,減少搶工作業?偝邪髽I要精細施工過程管理,根據工期和施工計劃制定勞動力需求計劃,科學合理確認用工數量和工種配比,強化“按需供應”,督促分包隊伍保障勞動力供應。建設單位按施工進度及時按約支付工程款,結合勞務用工成本不斷上升的現象,合理調整人工費用,以保證施工單位以合理的價格及時支付農民工工資,逐步讓外邊打突擊的工人回流,逐步改善務工人員的生產與生活條件,維護用工人員合法權益,保持隊伍的相對穩定和有序流動,保證2019年首都建筑業各項指標全

(六)對解決“突擊隊”問題的意見建議

北京建筑業用工市場“突擊隊”的出現,弊大于利,解決用工的階段性困難和“突擊隊”問題已刻不容緩。對解決“突擊隊”問題,北京建筑業人力資源協會提出三條建議:

1、協會呼吁北京市和區縣建筑主管部門要聯合相關執法部門,采取有效措施取締黑包工市場,制止“包工頭”組織“突擊隊”的非法用工現象。

2、發揮行業協會作用,支持人力資源協會發揮會員單位協同作用,加強行業自律,提倡施工企業拒絕使用包工頭提供的“突擊隊”,建立正規的企業“突擊隊”。

3、發揮人力資源協會線上用工服務平臺作用,推廣手機APP在全市施工隊和班組中使用,及時調劑用工余缺,確保首都建筑業2019年施工生產所需要的勞務用工,滿足正常的施工生產的需求。

 

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