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對抓好首都建筑企業2019年度勞務管理工作的思考——人力資源協會2019年工作計劃討論稿
添加時間:2018-12-27信息來源:北京建筑業人力資源協會作者:

 

2017年至今,中國建筑業改革進入深水區,2019年將進入全面深化改革階段。這一輪改革是對現有法律法規制度的改革,是對政府管理自身的改革,是適應建筑新技術浪潮的改革,是對沉積多年的建筑業老大難問題的改革。我們要正視當前建筑業存在的種種弊病和問題,全面深化改革,才能促進建筑企業進一步加快發展,將我國建設成為世界頂尖的建筑強國!2019年是建筑業全面推行改革創新的一年,也是建筑業用工制度大幅度改革創新的一年,首都建筑企業要緊緊把握住國家政策發展方向,貫徹落實用工制度改革和考培制度創新政策,大力提高工人素質,加快建設產業工人隊伍,用新視角、新高度將首都建筑施工企業用工管理工作提高到全新階段,為首都建筑業工業化、現代化發展提供堅實的人力資源基礎。

一、當前首都建筑業用工管理存在的主要問題

國務院建筑業改革發展意見指出:在看到成績的同時,也要清醒地看到我國需要改進的地方:中國建筑業仍然“大而不強”。當前存在的三方面主要問題:行業發展粗放,工人技能素質不高,監管體制機制不健全。從中國致力于建設世界一流的建筑強國的國際視野來看,我國建筑業發展的短板其中包括的一項重要內容就是:

“建筑工人處于不穩定、非職業化狀態,產業工人隊伍建設嚴重滯后”。主要表現在:

(一)當前建筑企業勞務用工主要是體制外用工,農民工無法享有產業工人合法權益。

5000萬人以上的體制外用工方式的本質特點是,國家的《勞動法》對于多數農民工不適用,勞務人員不能夠取得城鎮人員從業身份、不享受產業工人職業待遇:如月度工資制、8小時工作制、每周休息和帶薪假期待遇、城鎮社會保險和福利、退休待遇、職業經歷和工齡得不到承認等。新一代農民工用腳投票,不愿邁入建筑業;北京建筑業農民工已經出現“8小時工作、管吃管住、當日支付高額日工資”的“突擊隊用工模式”沖擊傳統勞務企業。不加快改革用工制度,維護農民工合法權益,建設現代產業工人大軍將遙遙無期!

(二)勞務企業層層分包,勞動合同形同虛設,務工人員嚴重不穩定。

當前勞務企業已經形成企業、施工隊、班組三級分包模式,工人對勞務企業的歸屬感日益削弱;而不少總承包企業對勞務用工的管理仍然停留在僅對勞務企業層面的管理上,對勞務施工隊特別是班組的管理和市場信用考核還是空白,沒有適應勞務用工形勢發展,沒有加強基層承包組織管理,實質上削弱了勞務班組對農民工的管理,形成總承包企業勞務管理工作的盲區,為今后用工制度改革埋下了隱患。同時據調查在建筑業農民工中,不簽勞動合同或簽訂虛假勞動合同大量存在,勞動合同對農民工基本沒有約束力。各種因素疊加,日益松散的管理、常態化的搶工加班、不能足額發放工資等原因造成建筑企業勞務工人每年有30%-50%的流動率,造成工人隊伍嚴重不穩定。

(三)農民工文化程度呈下降趨勢,技能素質日益降低

2018年北京建筑業人力資源協會開展對14家大型企業集團使用的146萬名建筑業務工人員調研表明:建筑業農民工文化程度比前些年在下降,有的單位初中以下及小學畢業的農民工高達70%左右,其中小學畢業的占很大比例;而且大多數建筑勞務工人沒有經過國家承認的正規的技能培訓和取得技能等級證書,中高級技工嚴重缺乏。而總承包企業走技術密集、資金密集、智力密集的兩層分離之路,不重視建設精干的自有高技能工人隊伍,甚至停止招收自有工人,自有技工日益減少,施工一線管理人員隊伍建設薄弱;大部分施工企業“重用工、輕培養”,不重視加強工人教育培訓,工人素質日益降低;管理層的水平與作業層的水平差距越來越大,企業勞動力資源素質難以滿足未來建筑業現代化和高科技化發展的要求。

(四)總承包企業沒有承擔起用工制度改革、建設產業工人隊伍的主體責任。

北京市建筑業施工作業勞務用工占工人總量的98%,離開外部勞務隊伍基本失去自行施工作業能力。施工總承包企業關鍵工種、關鍵崗位自有高技能工人、新型技術工種技工和現場技能管理人員嚴重匱乏而且流失率高,管理層對作業層的技能指導和監管能力日益削弱。當前總承包企業不承擔用工制度改革、建設產業工人隊伍的主體責任,勞務企業又無力承擔,將是工程安全和質量的致命隱患。在勞務企業資質逐步取消、勞務企業不再承擔質量、安全、發放工資等分包責任后,總承包企業承擔用工制度改革、建設產業工人隊伍的主體責任責無旁貸。

(五)工人隊伍管理不被重視,系統化的管理體制機制需要建立健全完善。

當前部分施工企業缺乏對高技能自有技工和廣大農民工是施工作業第一資源的認識,在國家出臺多項政策要求強化產業工人隊伍建設的現階段,仍然不落實自有技工隊伍招收組建和加速培養的政策;各級勞務管理人員隊伍建設也滯后,同時對管理成千上萬名農民工的企業勞務管理部門沒有適應用工制度改革發展形勢進行加強,有些企業甚至逆國家改革政策而動,撤并削弱勞務管理部門。在國家即將取消勞務企業資質、將用工管理主體責任全面壓在總承包企業身上,進一步向企業下放人員管理權的新形勢下,總承包企業應當強化企業施工作業工人隊伍管理機構,形成管招投標、管人工造價、管實名制、管工資結算和支付、管工人教育和培訓、管技能和考核定級,管勞動糾紛處理、管自有工人隊伍建設、管施工隊伍和工人信用建設、管建設企業用工資源庫等系列職能為一體的強有力的工人管理職能系統,同時建立健全相應體制機制刻不容緩。

二、建筑業深化用工制度改革路在何方:正確把握政策導向,深化企業主體責任,全面開展用工制度改革

(一)認真學好文件,掌握政策要點

2017年和2018年是國務院和住建部發布系列建筑業改革政策的重頭年。需要我們正確掌握政策導向,明確改革方向。兩年中發布的九個有關文件需要建筑業人力資源和勞務管理系統人員認真學習領會,掌握政策要點。

120172月,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,充分體現了建筑業改革發展的頂層設計,充分體現了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念,是今后一段時期內建筑業改革發展的綱領性文件。意見提出:加快培養建筑人才。加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓。制定施工現場技能工人基本配備標準、大力弘揚工匠精神,培養高素質建筑工人。改革建筑用工制度,推動建筑業勞務企業轉型,大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。

220174月,住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》,計劃完成五項主要任務:(1)用三年左右的時間開展試點,以點帶面,在3年后全面推行新的用工制度。(2)調整用工結構、完善機制改革。住建部提出,新一輪改革要著力深化建筑業勞務用工組織形式和結構形式、運營機制、教育培訓和管理機制改革,完善建筑業從業人員培訓教育、技能鑒定制度體系;(3)全面落實實名制管理。新一輪用工制度改革要充分利用互聯網技術,實現作業人員持證上崗和實名制管理;(4)強化信用建設。勞務企業資質逐步取消后,要通過強化建筑勞務市場信用體系建設,解決新形勢下勞務企業的市場評價、優勝劣汰和品牌樹立問題,要逐步形成全國統一開放、競爭有序的建筑勞務市場體系;(5)培育產業工人隊伍。新的用工制度改革,要在培育一支有文化、懂技術、高素質的建筑業產業工人隊伍方面做出明顯成效,為推動建筑業轉型升級提供基礎保障。

32017117,住建部發布《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》,將建筑業用工制度改革的各項措施落到了可操作層面。文件提出:構建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干,專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業承包企業培育以特種作業工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍,作為技術骨干承擔施工現場作業帶班或監督等工作。

取消建筑施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質,實行告知備案制。大力發展專業作業企業。鼓勵和引導現有勞務班組或有一定技能和經驗的班組長成立以作業為主的專業公司或注冊個體工商戶,作為建筑工人的合法載體,專業作業企業應當與建筑工人建立相對穩定的勞動關系,依法簽訂勞動合同。促進建筑業農民工向技術工人轉型,提高建筑工人的歸屬感。

42017127,住建部發布《建筑市場信用管理暫行辦法》

《暫行辦法》要求各級住房城鄉建設主管部門充分利用全國建筑市場監管公共服務平臺,建立守信激勵、失信懲戒機制,對企業實行分類監管,對信用好的實行激勵措施,對存在嚴重失信行為的依法采取懲戒措施。

52018516住建部正式公布《建筑工人實名制管理辦法(征求意見稿)》,明確提出以下要求:

1)建筑工人進場施工前,應錄入建筑工人實名制名冊。項目用工必須核實建筑工人合法身份證明,必須簽訂勞動合同,并明確工資發放方式,可采用銀行代發或移動支付等便捷方式支付工資。

2)未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記,且未經過基本職業技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現場,建筑企業不得聘用其從事與建筑作業相關的活動。

3)建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業實施建筑工人實名制管理的條款。建筑企業負責本企業和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施。

4)在全國范圍內,實現實時數據共享。建筑工人管理服務信息平臺系統由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業的實名制管理信息系統和建筑工人個人客戶端等組成。

5)承包企業(包括:工程總承包、施工總承包企業和直接承包建設單位發包工程的專業承包企業)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責。承包企業施工現場應以第二代身份證為基礎核實采集本項目建筑工人基本信息。

62018115曰住建部發布《取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核的通知》。

為深入推進建筑業“放管服”改革,決定進一步簡化《建筑業企業資質標準》(建市〔2014159)部分指標,取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。本通知自印發之日起施行。

72018119住房城鄉建設部辦公廳發布《關于同意河南、四川省開展培育新時期建筑產業工人隊伍試點工作的復函》,繼安徽、浙江、陜西三省開展用工制度改革之后,又擴大兩省進行用工制度改革。

820181119住房城鄉建設部人事司發出《關于正式運行住房城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統的通知》(建人才〔201874號)

為做好住房城鄉建設行業從業人員教育培訓工作,現就施工現場專業人員崗位培訓、建設職業技能培訓、農民工業余學校等情況進行調查。調查內容及有關要求通知如下:

1)各地2018年施工現場專業人員培訓有關情況;(2)各地2018年住房城鄉建設行業生產操作人員技能培訓與證書發放情況及2018年培訓計劃;(3)各地農民工業余學校工作情況;(4)各地實施建筑業農民工技能培訓示范工程工作情況。

920181214,住房和城鄉建設部官網發布《關于停止住房城鄉建設領域現場專業人員統一考核發證工作的通知》

住房城鄉建設領域現場專業人員包括:施工員質量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員八大員。根據住房城鄉建設部《關于停止住房城鄉建設領域現場專業人員統一考核發證工作的通知》(建辦人〔201860 號)文件精神,自公告發布之日起,停止住房城鄉建設領域現場專業人員(下簡稱“現場專業人員”)考核發證工作,不再接受新的考核申請。

兩年之內國務院和住建部九次發文涉及建筑企業用工制度改革、考培制度創新,在中國建筑業發展史上前所未有,充分反映了國家層面對建筑業改革發展和建設產業工人隊伍的高度重視和改革的決心。首都建筑業施工企業人力資源和勞務管理系統,及與首都建筑總承包企業協作的勞務企業都要認真學好政策、把握正確方向,在編制2019年工作計劃時,正確理解政策導向,解放思想、積極改革創新,結合企業實際采取措施逐步落實到位,為企業發展作出應有貢獻。

(二)明確改革創新的方向、工作目標和實施措施

國務院和住建部出臺的一系列政策措施,核心是堅決落實中央“放管服”政策、將市場經濟體制下企業應有的權利還給企業自主管理,煥發企業活力,促進經濟發展。九項政策是改革配套聯動的綜合措施,有四個亮點:一、突出了推動落實總承包企業用工管理主體責任、建立高素質自有技工隊伍、建設穩定的產業工人隊伍的企業用工制度改革方向;二、確立企業在工人職業培訓工作中的主體地位,取消政府主管部門考試發證,探索建立企業自主培訓考核和發證機制,加快培養大批高素質建筑業技術技能人才和新型產業工人,推動企業考培制度創新的改革思路;三確定了進一步淡化企業資質,全面加強企業和人員信用管理,建立守信激勵、失信懲戒機制,對企業實行分類監管的市場經濟手段;四、確定了取消各類專業人員由政府配備管理、授權企業根據需要自主配置專業管理人員,強化事中事后監管的政府管理模式改革辦法。首都建筑企業要深刻領會和跟上政府改革的步伐,獲得加快發展的先機。

三、首都建筑業用工模式和用工制度改革的基本思路和策略

國務院和住建部啟動建筑業用工制度改革是扭轉三十年用工老路,轉變建筑業發展方式,提升人員素質,建設產業工人大軍,促進建筑業持續發展的重大改革,是建筑業“十三五”規劃期間直至2025年應當完成的重大制度創新工作。

新形勢下建筑總承包企業和勞務企業用工改革需要采取什么應對策略呢?

(一)建筑總承包企業和勞務企業都要按照政策要求確立當前及“十三五”規劃期間的用工模式,組織開展用工制度改革。

國家住建部改革政策導向已經十分清晰,分析全國和首都建筑業發展形勢,總承包企業必然要走資金密集、技術密集、智力密集型的建筑產業現代化轉型升級之路;勞務企業要走勞動力密集型的小微型化、專業施工作業化之路。確立用工模式和用工制度改革應當是企業轉型改革的一部分,就必須適應企業改革發展的需要。

北京建筑業人力資源協會提出當前及未來一段時期建筑業用工模式的基本思路是:“堅持走管理層和作業層兩層分離、兩層互為依托的用工體制道路,實施以總承包企業自有的中高級技能人才和部分自有作業隊伍為骨干,當前優秀勞務企業施工作業隊伍為過渡,未來建筑專業作業企業勞務工人為分包施工作業主體,多種用工形式為補充的多元化建筑用工模式”。

(二)總承包企業在用工改革具體實施中應當堅持三個原則:

1.堅持走管理層和作業層兩層分離、而又兩層依托的用工體制道路。

遵循建筑施工生產變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規律,施工企業應當堅持外部用工為主體的原則,不走以自有工人為主體的僵化用工之路。

在未來的用工制度改革過渡時期,勞務企業或施工作業企業施工隊和班組承擔總承包企業施工作業主體任務的地位不會根本改變。一方面,外部作業隊伍占總承包企業用工總量的大頭是符合建筑業生產規律的,是自80年代開始的前三十年用工制度改革的成果。新一輪的改革應當是“揚棄”式的改革,即保留前一時期改革中成功的經驗,拋棄已被實踐證明阻礙企業發展的舊規章。我們在未來一個時期仍要堅持走管理層和作業層兩層分離而又兩層依托的用工體制道路。另一方面,新一輪改革承包企業必然要走做大做強、轉型升級之路,PPP模式的發展 、BIM技術的廣泛應用、加大拓展國外市場成為建筑企業發展的必然趨勢等未來發展形勢,都預示著總承包企業只能走高智力技術人才和管理人員占企業員工隊伍大頭,不能走自有作業工人占大頭的用人和用工之路。

 2.堅持改革分步到位、大力提高勞務人員素質、用工結構改革平穩實施的原則。

我們一方面要堅持長期合作、市場誠信優良的勞務企業作業工人隊伍仍然是建筑企業用工主體的原則,對外部的務工隊伍分離而不脫離,繼續使用各省市尚未改革到位的傳統勞務企業和已試點改革后的新型施工作業企業承擔施工作業任務。另一方面總承包企業在今后一個較長時期內要承擔起提高自有及使用的勞務工人素質的主體責任,應堅持動態考核,堅持優勝劣汰,加大管理力度,加強培訓,不斷促進提高勞務企業工人素質,提高操作技能,成為穩定的施工作業用工的主要來源,外部勞務作業隊伍應占到企業長期用工總量的70%左右,形成符合建筑業用工規律的用工結構模式。

3.堅持推進總承包企業用工制度改革,改變不招收自有工人做法,發展精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和必要的自有施工作業隊伍。企業應當研究建立本企業現場技工和一線管理專業人員配備標準要求。

1)在自有工人隊伍建設中,應當堅持發展適應建筑現代化施工生產的高素質技工班組。優先招收適應裝配化生產的自有合同制工人和組建工種配套的專業裝配作業班組,優先招收企業高技能崗位和關鍵崗位的自有合同制工人及組建專業班組,不招收發展用工市場能夠充分供應的大路工種工人。要明確總承包企業招收自有技術骨干工人的標準和范圍,達到關鍵技能崗位技工和高技能作業班組企業自有目標。

第一、自有技術骨干工人和施工作業管理人員應當由總承包企業招收所需專業的職業技能院校畢業生或在城鎮或農村招收合同制工人組成;

第二、自有工人要由總承包企業直接簽訂勞動合同,享有和企業員工完全相同的社會保險待遇;

第三、總承包企業應當堅持只限于在關鍵技能崗位招收自有工人和技能作業管理人員,非關鍵技能崗位仍以使用外包勞務工人為主;企業要結合現狀和發展方向,研究哪些崗位需要自有工人,哪些專業班組必須是為企業自有。

2)總承包企業要積極組建和發展自有勞務企業或施工作業企業,承擔重點施工任務和高技術含量工程,改變總承包企業完全喪失自行作業能力的局面。

總承包企業控股的自有勞務企業應滿足幾個條件:

第一,自有勞務公司的主要管理人員應由總承包企業直接選派,杜絕掛靠;總承包企業應優先保障自有勞務企業的生產任務來源和工資支付;

第二,自有勞務企業應納入總承包企業統籌管理,有能力承擔總承包企業的重點工程,應急搶險等工程,成為企業的作業層骨干力量;

第三,自有勞務企業必須和工人直接簽訂勞動合同,實現同工同酬,注重加強施工隊和班組建設,杜絕發生不穩定糾紛;

第四,自有勞務企業應當建立符合國家規定、企業能承受、工人能接受的工傷、醫療和養老保險制度,建設長期穩定的建筑產業工人隊伍。

(三)勞務分包企業在用工改革具體實施中的應對策略

在當前和“十三五”規劃期間,勞務企業何去何從成為用工制度改革的焦點之一。我們應當認真學習和研究國家和住建部已經出臺的文件,正確把握改革導向,正確制定企業改革發展策略。

1.勞務企業要積極轉型發展、加強管理、提高素質,成為總承包企業穩定的施工作業用工的主要來源。

在未來一個時期,勞務企業承擔施工作業主體力量的地位不會根本改變,總承包企業與社會誠信優良的勞務企業建立長期協作關系的勞務管理模式也必將長期堅持。勞務分包企業在今后一個較長時期內,應加大管理力度,加強培訓,不斷促進提高勞務企業工人素質,提高操作技能,成為穩定的施工作業用工的主要來源,堅持與總承包企業建立長期協作關系,促進建筑產業工人大軍建設。

2.勞務企業要加強管理人員和技工隊伍建設,達到和超過配備標準,應當不斷提高務工人員素質。     

建設部2015年資質對勞務企業明確:要求勞務企業技術負責人應“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。要求持有崗位證書的施工現場管理人員不少于5人,且施工員、質量員、安全員、勞務員等人員齊全;經考核或培訓合格的技術工人不少于50人;到2025年中級工不少于30%。勞務企業可以參照實行。

  3要求勞務企業對進場技工開展施工基礎技能培訓。

勞務企業應當結合實名制的推行,要強化對進入現場的勞務工人組織開展“入門級”基礎技能培訓。要求勞務企業對進場技工開展施工基礎技能培訓,到2020年所有務工人員原則上應在勞務輸出地完成初級技能等級取證培訓方可進場使用。

四、首都建筑業考培制度創新的基本思路和策略

總承包企業要改革創新培養技能人才策略,實施考培制度創新,打通企業技能人員招聘通道和晉升渠道,自主培養企業關鍵崗位高技能人才和現場專業管理人員隊伍。

(一)總承包企業(特別是國有大中型施工企業)要把招聘和培養高技能人才工作提到重要日程上來,要承擔建筑業中高級技能工人和施工一線技能管理人才及工匠培養的主體責任。

應當打通企業技能人員招聘通道和晉升渠道。目前,多數建筑企業都存在著非大本以上畢業不招聘,技能人才應聘入職難,入職后職業發展通道不暢通等問題,難以吸引和留住人才,更何談培養。由于技能工人崗位的職級薪酬雙通道不暢、技能等級提升難度大,對80后、90后人員很難形成吸引力,企業培養的年輕技術工人在幾年后轉崗和流失的情況比較普遍。必須打破定式思維,打破非大本學生不招的用人標準,按崗位實際需要從中技學校和高職院校不拘一格招收和使用技能人才。要同崗同酬,有吸引人的職業發展通道,長期穩定現場專業管理人員。

(二)要充分發揮企業主體作用,積極鼓勵支持建筑施工企業建立技能人員培訓考核機構,自主開展本企業工人的培訓考核和發證工作。有條件的施工總承包特級、一級企業應與本企業長期協作的勞務企業共同開展建筑工人技能培訓考核工作。在國家人保部201812月出臺了打通工人技能等級與工程師職稱通道的改革創新文件后,首都大中型建筑施工企業要解放思想,探索建立“技能工程師”職稱系列,為高級技工和現場“八大員”打開晉升“技能工程師”之路,培養和穩定一大批高技能人才,將多年未曾實現的建設首都高技能產業工人隊伍規劃落到實處。

(三)要建立激勵機制,鼓勵施工企業建立建筑工人職業培訓考核等級與基本工資掛鉤制度,建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度,鼓勵施工企業搭建高技能人才培養平臺;努力開展建筑業職業技能競賽活動,為建筑工人提供展示技能、交流技藝的平臺,促進職業技能水平的提升。

(四)要優化培訓資源,鼓勵建筑施工企業辦好農民工業余學校,建立集中培訓實訓基地、購買社會培訓服務等多種形式提高建筑工人整體素質和技能水平。

鼓勵建筑施工企業與職業院校合作,開展校企合作招生,聯合培養現代學徒制試點,校企一體化育人,深化產教結合,為建筑業輸送更多的合格產業技能工人。鼓勵本市建筑企業招聘高職院校學生,建立穩定的現場“八大員”隊伍和技能督導人員隊伍。

(五)發揮企業主體作用,創新考培模式。

住建部文件提出:建筑施工企業是建筑工人職業培訓的主體,應對企業自有工人進行相應職業培訓,嚴格按要求執行持證上崗?梢圆扇』丶信嘤柡褪┕がF場培訓、分階段培訓與一次性培訓、師傅帶徒弟與集中輔導、基地或施工現場階段性測試與模塊化考核相結合的靈活多樣形式,將培訓實際操作、考評與施工現場結合起來。支持引導施工企業創建高效實用、以施工現場業績考核為主、脫產理論考核為輔、成本低廉的工人技能考培模式。在政府逐步向大中型施工企業下放考核培訓和職稱評審權的形勢下,大中型施工企業應當積極大膽實施考培創新,走出企業自主培訓、自主考核、自主定級、自主發放技能證書、自主建立薪酬通道的路子。讓更多的現場工人憑實際業績成為中高級技工、技師和工匠。

 (六)總承包企業要根據企業實際需要制定對各類持證上崗人員的配備要求和制定施工現場技能工人基本配備標準,大力加強企業人才隊伍建設。

目前有依據的配備標準就是2015年住建部發布的標準。 新《建筑業企業資質標準》強調總承包一級企業持有崗位證書(五大員等)的施工現場管理人員不少于50人,且經考核或培訓合格的中級工以上技術工人不少于150人。企業可以參照實行。

五、協會2019年工作設想

人力資源協會2019年基本工作思路是:貫徹落實國家用工制度改革和考培制度創新政策,積極推進三項改革,健全完善三大服務平臺,大力強化信用建設,全面開展人員培訓,將首都建筑施工企業用工管理工作提高到全新階段。

重點做好十項工作:

(一)2019要組織常務理事會和會員單位學好文件、掌握政策要點,明確改革方向,研究落實措施

協會在2019年要組織三個層次的學政策、抓落實活動。

1.全年召開四次以上人力資源管理理事會和勞務管理常務理事會,組織學好政策、把握正確改革方向,研究制定以總承包企業為責任主體的首都建筑業用工制度改革、考培制度改革、現場專業管理人員職稱制度改革的基本原則、改革方向和實施措施;

2.組織會員單位人力資源和勞務管理人員進行培訓學習,統一思想,結合企業實際將協會研究采取的辦法措施以行業自律方式逐步落實到位。

3.在市住建委支持下,編輯首都建筑行業《大型建筑企業集團人力資源管理白皮書》,每年發布一次。匯集和披露首都建筑行業大型建筑企業集團用工制度改革、考培創新改革、人才隊伍建設、開展培訓狀況、各類人員薪酬狀況、自有技工班組和自有勞務公司狀況、外部勞務隊和班組信用考評狀況、勞務隊伍使用和糾紛狀況、人力資源管理的先進經驗等基本情況,爭取納入市住建委北京市建筑施工總承包企業市場行為信用評價標準中。建立市場信用為基礎的激勵引導機制,表揚先進,督促后進。

(二)以實名制為基礎,實施規范化的勞務企業、施工隊、班組和勞務人員全覆蓋的信用評價標準和考核評價制度,全方位多層次作業隊伍的誠信體系建設推向更高階段

黨的十九大及國家和北京市新頒布的文件都明確支持各類社會組織建立健全會員誠信自律管, 理制度、準入與退出誠信審核制度、信用評價和認證制度。按照住建部新出臺的《建筑市場信用管理暫行辦法》,在勞務企業資質等級取消后,信用評價將成為勞務企業和未來發展的施工作業企業優劣主要評判標準。協會對施工隊的信用考核評價工作在各會員單位、市住建委和建管處支持下開展了十幾年;對作業班組的信用考核評價工作也已經開展了四年;取得了規范首都建筑用工市場、建立企業及行業合格用工資源庫的顯著成果。我們要依托國家和北京市政策的支持,以實名制為基礎,再接再厲、以更大力度將對施工隊和班組的市場資信考核評審工作開展下去,并且認真落實上級相關工作要求,把這項工作做得更好。

1.要求各大企業集團公司適應改革形勢,加強企業勞務部門建設,充實勞務管理員隊伍,建立上下成系統的工人隊伍管理機構。應以項目部用工為抓手,以京內施工用工為基礎,以京外施工用工為重點,加快建立健全覆蓋企業全部用工的合格勞動力資源供應庫,全面實施進場勞務施工隊和班組信用考核評價制度。自2019年開始,倡議首都建筑施工企業不使用未經考核,未獲得市場資信合格等級的勞務施工隊和班組。

2.堅決落實住建部以專業班組為基礎發展小微型專業作業企業的勞務企業改革政策,緊緊抓住施工隊和班組這兩個勞務承包實體,夯實成建制用工管理基礎。要求首都建筑施工企業從抓勞務企業層面管理,放下身段抓好最基層施工作業單位管理,特別要狠抓班組建設不放松,努力實現100%進場使用的勞務企業班組承包合同備案和全面推行班組長市場資信考核評價。在國家大力推動建筑業用工制度改革的2019年,不能全面抓好所使用的施工隊和班組考核評價和信用建設,將是施工企業領導和勞務管理系統的失職。

2019年首都施工總承包企業要努力達到自有勞務企業的所有班組、外部勞務企業當年申報評定3A隊的所屬班組100%參加市場資信考評定級。我們要通過全體勞務管理人員堅持不懈的努力,在2020年實現會員單位所使用的施工作業隊和專業班組100%參加市場資信考評定級,在作業層信用體系建設上走在全國前列!

3.要重視建立健全企業及行業“用工黑名單”,及時申報、及時公示,凈化企業和首都建筑業用工市場。

(三)解放思想,發揮企業主體作用,在創新技能人員考培模式改革上邁出實質性步伐

1建立以企業為主的建筑工人培訓考評機制。

確立企業在建筑工人職業培訓工作中的主體地位,探索在本市大型企業集團建立以企業為主培訓考評機制。積極支持本市建筑施工企業建立企業技能人員考評委員會,自主開展建筑工人培訓考核、定級發證工作。人力資源協會計劃在市住建委支持下成立首都建筑業技能工程師考評委員會,為企業提供高級技能人才考核評價服務。

2、根據職業特點,建立科學分類、合理多元的建筑業技能人才評價體系。

由行業協會牽頭組織企業,以能力、業績為導向,按照企業實際需要,分類制定企業緊缺的技師、工匠考評定級標準和條件比較成熟的現場八大員“技能工程師”評價標準,突出對建筑業技能人才技術性、實踐性和創新性的評價,促進以企業技師、企業工匠、技能工程師為主的首都建筑業優秀技能人才脫穎而出。力爭2019年考評出第一批技能工程師。

3.弘揚工匠精神,在會員單位試點打造“京城工匠”隊伍,大力提升施工作業隊伍人員素質。

1)協會要研究出臺以用工企業評價為主、以工人現場實際操作能力和工作業績為主的多層次工匠隊伍的“京城工匠”評選辦法。

2經常務理事會同意后,試點在2019年三季度推薦評選100名首都建筑行業“京城工匠”,由企業集團與勞務企業在近三年評選的AAA特級班組中推選考評產生。

(四)健全完善協會三大網絡信息平臺,為會員單位和首都建筑業提供優良服務

12019年要改進完善協會“勞務供需平臺”。要總結推廣住總集團手機APP管理現場工人和解決務工人員供需的軟件及管理系統,為會員單位150萬名務工人員有序流動和及時解決企業窩工、缺工問題提供便捷有效的服務平臺。

2.發揮協會“人工價格信息平臺”作用,更好為企業抓好勞務分包價格管控工作,實現合理降本增效的管理目標服務。

北京市人保局、發改委、住建委等16個主管部門201810月發布文件,確定以人力資源協會發布的建筑市場人工價格指導線為全市建筑行業農民工日工資標準指導價格,有力提高了人力資源協會發布的北京建筑市場人工價格的權威性。2019年,要進一步加強企業信息員隊伍建設和數據準確性管理;各集團公司需要做好在施工程、已竣工程、未竣工程的勞務投標價、合約簽訂價、勞務結算價的統計,調查不同類型工程、不同承包范圍的工日單價、建筑平米綜合發包價格、建筑綜合工日發包價格;要健全和完善各大集團勞務價格平臺,建立并逐步完善“準確、及時、有效”的企業勞務價格數據庫。支持協會建立并逐步完善全市勞務價格數據庫,調查并定期發布企業勞務價格指導線。企業應將指導線納入勞務工程招標標底及投標報價衡量指標,充分發揮價格指導線管控成本和合理確定務工人員工資的作用。

3.協會的“市場資信發布平臺”在2019年將進一步發展和擴大。成為首都建筑業勞務企業、施工隊和專業班組三個層級分包資信的權威考核評定平臺,為企業、施工隊、班組依法合規建設發展服務,為用工單位放心用工服務,為勞務企業施工隊和班組承攬任務服務,為規范首都建筑用工市場發揮更大的行業自律作用。

(五)組織開展行業培訓,全面提高企業勞務管理人員和施工作業人員素質

教育培訓是管理職能部門和行業協會最重要的工作之一。根據國家住建部逐步淡化企業資質、強化人員資格管理和誠信管理的改革思路,對強化企業學習機制、提高人員素質提出了更高要求。我們必須年年抓住總承包企業勞務管理人員、勞務企業施工作業隊長、班組長及現場主要管理人員的教育培訓工作不放松。

2019年是勞務管理系統開展教育培訓工作的重頭年,全年計劃安排如下:

1組織開展勞務管理人員培訓教育,提高執行政策水平和管理水平。

從2019年二季度開始,協會要組織各大集團和施工企業勞務管理人員、勞務企業施工作業隊長、總包和勞務企業已取得勞動力管理員證書人員進行行業集中培訓。重點宣貫國家最新建筑業改革政策文件精神,北京市住建委2019勞務管理法規要求,協會改革創新意見和措施,企業勞務管理規定等。

2.持續開展會員單位班組長公益性培訓工作。

2019繼續由協會投入資金,發放崗位培訓教材、發放技能培訓光盤、編寫課件和試題庫,將與有班組培訓計劃安排的企業集團合作,分期分批對參加了2018年度施工隊或班組長資信考評的進場班組長組織管理知識集中培訓;全年計劃組織開展會員單位5000名班組長培訓;對考核合格人員將頒發班組長崗位培訓合格證書。

3.開展勞務員職業資格培訓和施工管理崗位取證培訓。

在住建部停止各省級建設主管部門統一考核發放建設領域專業人員崗位培訓考核合格證書的通知下發后,協會將研究探索社會化考評途徑。人力資源協會計劃于2019年4月份以后委托盛達管理培訓中心分期、分批全年開展勞務員職業資格培訓和施工管理崗位取證培訓。企業從事勞務員管理崗位人員應當參加培訓并取得合格證書。

4.試點開展北京建筑業技能工程師培訓和評定。

2019年協會要在市住建委支持指導下,研究北京建筑業技能工程師考評標準、考評教材、考評辦法、組建考評委員會。計劃三季度后試點開展已取得勞務員等“八大員”職業資格證書人員參加北京建筑業技能工程師培訓和評定工作。

(六)組織開展調研工作

2019年計劃開展三項調研:

1.首都建筑業2018年“突擊隊用工情況調研”和“2019年用工形勢分析調研”。

2.首都大中型建筑企業推行勞務人員信息化管理基本情況調研。

3.首都大中型建筑企業薪酬情況調研。

(七)2019年協會要加強國內、國際社會組織間的合作交流,組織開展勞務管理改革及考培制度創新經驗交流、組織勞務管理人員學習交流。

(八)籌劃做好協會換屆選舉工作

按照民政局規定和協會章程,人力資源協會應當四年換屆一次,本次換屆需要在20195月之前召開會員大會完成。主要工作有:1.聽取和審議協會工作總結和新年度工作計劃;2.聽取和審議協會財務收支、財務審計報告;3.向市住建委、市民政局匯報協商選舉方案后,醞釀協會理事、監事、常務理事、正副秘書長,監事長、正副會長等人選,征詢企業意見并經上級黨委批準后選舉產生新一屆領導班子。本屆協會領導班子將在市住建委、市民政局領導下,在會員單位支持下適時召開會員大會完成換屆工作,保證人力資源協會健康、科學、持續發展。

(九)組織開展北京建筑業施工作業隊、專業班組2018年度市場資信考核評價工作

組織召開北京建筑業施工作業隊和專業班組2018年度市場資信考核評價工作會議;考評信息將在會后向社會公示10天并進行發布,為北京建筑業提供新年度合格用工資源庫。

(十)加強協會自身建設,提高服務質量,創建建筑業一流協會

當前,我國建筑行業正在經歷前所未有的產業升級、轉型的改革創新挑戰。人力資源協會要在協會理事會、常務理事會、會長辦公會的帶領下,秉承“以優質服務求發展,以專業水平創品牌,為會員提供卓越服務,創建建筑業一流協會”的理念,保持“團結協作,嚴謹過細,雷厲風行,落實到位”的工作作風,努力提高領導班子和全體工作人員自身素質和能力,取得政府和行業的大力支持,將人力資源協會建設成為政府和會員間的橋梁和紐帶,更好的履行“行業代表、行業自律、行業管理、行業協調、行業服務”的社團組織職能,維護會員和行業的利益,為會員和政府、社會提供一流服務,實現協會健康持續科學發展的目標。

總之,2019年充滿改革和創新的挑戰,任務艱巨,催人奮進。讓我們堅定信心,牢牢把握機遇,在上級組織和全體會員單位支持下創造性開展工作,形成行業協會與企業步調一致、奮發進取的強大力量,為實現2019年工作目標和完成各項任務而努力奮斗!

 

         北京建筑業人力資源協會

                     2018年12月26

 

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