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“十三五”時期建筑業用工制度改革的政策導向

和改革創新重點

北京建筑業人力資源協會

國家住建部提出:建筑業是典型的投資驅動型產業,在當前經濟下行壓力增大、發展速度趨緩的形勢下,建筑企業必須面對新挑戰、調整產業結構、加快轉變經濟發展方式,實施創新驅動的發展戰略,才能走出困境。要以信息技術為支撐,以技術進步、管理創新為手段,以實現產業現代化為目的,在建造技術、管理方式、運營模式上有所創新、有所突破,實現建筑業可持續發展。

2016年啟動建筑業用工制度改革是扭轉三十年用工老路,轉變建筑業發展方式,提升人員素質,建設產業工人大軍,促進建筑業持續發展的重大改革,是建筑業“十三五”規劃期間應當完成的重大制度創新工作。本人以下觀點供大家參考。

一、“十三五”時期建筑勞務用工管理改革的指導思想、實現目標和改革重點

2016417《住房城鄉建設部關于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函》拉開了建筑業勞務用工制度改革的序幕,住建部提出:要求三省市分別按照試點實施方案,加強組織領導,明確責任主體,精心組織試點工作,有效防范各類風險。要及時總結評估試點工作成效,形成可復制可推廣的改革經驗,發揮示范帶動、服務全國的積極作用。匯集三省市勞務用工改革方案核心內容,“十三五”期間建筑業用工改革的方向、目標、措施已經非常清晰,我們要認真研究政策導向和做好企業相應的改革創新工作。

(一)“十三五”時期建筑業用工改革的指導思想和目標任務

1、堅持四條原則的指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央城市工作會議精神,堅持四條原則:

1)堅持政策引導和市場運作相結合,堅持政府推動和企業自愿、個人自主選擇相結合,堅持試點先行和逐步推進相結合,充分調動企業和從業人員的積極性;

2)著力破除當前束縛阻礙建筑勞務健康發展的體制機制障礙,創新建筑勞務用工管理工作思路和做法,深化建筑勞務用工制度改革,優化建筑勞務用工形式,為全面推動建筑勞務用工改革打下堅實的基礎。(只提供務工人員,不對質量、安全、工期、支付勞務費和工資負主要責任)

3建立一支以市場化為導向、以施工企業為主、以專業作業企業為輔的現代建筑產業工人隊伍;(大大提高了總承包企業主體責任)

4推動傳統建筑勞務監管方式、用工方式和作業方式的轉變,切實提高建筑工程質量,保障用工企業和工人的合法權益。(勞務企業不是建筑業監管主體)

2、目標和任務

1)以實現“五化”為主要目標

以主體多元化、運營市場化、結構多樣化、發展專業化、隊伍產業化為改革目標。逐步形成統一開放、組織有序、規范發展的建筑用工管理體系,為建筑業轉變發展方式、提升工程品質提供支撐動力。

2)計劃完成五項主要任務

1用三年左右的時間開展試點,以點帶面,在3年后全面推行新的用工制度。

住建部給出了用工制度改革時間表:提出試點的三省要在住房城鄉建設部的指導下,根據建筑業勞務用工的實際,用3年左右的時間,著力深化建筑業勞務用工組織形式、運營機制、教育培訓和管理機制改革。改革政策明確了有3年改革過渡期,同時也明確回答了過渡時期勞務企業如何運營問題:即允許自2016712019年的3年過渡期內總承包企業可以繼續使用沒有換發勞務資質的勞務企業,無建筑業資質、有法人執照的勞務企業仍可正常承攬勞務分包任務;

2調整用工結構、完善機制改革。(核心是建立總承包企業自有班組和勞務隊伍)

住建部提出,新一輪改革要著力深化建筑業勞務用工組織形式和結構形式、運營機制、教育培訓和管理機制改革,完善建筑業從業人員培訓教育、技能鑒定制度體系;

3全面落實實名制管理。

新一輪用工制度改革要充分利用互聯網技術,實現作業人員持證上崗和實名制管理;

4強化信用建設。(新形勢下勞務企業的市場評價、優勝劣汰和品牌樹立問題主要由強化信用建設解決)

勞務企業資質逐步取消后,要通過強化建筑勞務市場信用體系建設,解決新形勢下勞務企業的市場評價、優勝劣汰和品牌樹立問題,要逐步形成全國統一開放、競爭有序的建筑勞務市場體系;

5培育產業工人隊伍。

新的用工制度改革,要在培育一支有文化、懂技術、高素質的建筑業產業工人隊伍方面做出明顯成效,為推動建筑業轉型升級提供基礎保障。

(二)改革重點內容

1、根據各地實際逐步取消或當即取消勞務企業資質,將建筑勞務企業改為建筑專業作業企業。支持和鼓勵總承包企業及勞務企業班組長組建專業作業企業。

1)改革試點省份將逐步取消或當即取消勞務企業資質,引導建立專業作業企業替代原有勞務分包企業。

浙江省試點方案提出:逐步取消建筑勞務企業資質,積極發展建筑業專業作業企業。

安徽省試點方案提出:取消建筑勞務資質,改為建筑業專業作業企業。自試點工作開始之日起,將建筑勞務企業改為建筑專業作業企業,取消建筑勞務企業資質管理和安全生產許可證管理,允許安徽省經依法工商注冊的建筑專業作業企業直接從事建筑專業作業活動,各級住房城鄉建設主管部門不再將建筑勞務資質列入工程質量治理兩年行動和建筑市場監督執法檢查違法分包打擊范圍。

2)引導施工總承包(專業承包)企業擁有一定數量的與其建立穩定勞動關系的骨干技術工人,成立獨資或控股的專業作業企業。

3)鼓勵有一定技術能力和管理能力的班組長組建專業作業企業,專業從事建筑勞務作業。與財政、稅務等部門加強溝通聯系,將專業作業企業納入當地“小微企業”管理,享受國家規定的稅收減免政策。

2、加快企業轉型升級,支持基本具備條件的勞務企業升級為專業承包企業。

1)鼓勵現有建筑勞務企業采取獨資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式,組建法人經濟實體。支持基本具備條件的勞務企業升級為專業承包企業。

2)引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業,并做專做精。

3)支持鼓勵建筑施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人。

4)取締無實際勞務作業人員的“空殼公司”和“僵尸企業”。

3、完善建筑勞務分包合同管理。

1)專業作業企業分包的勞務作業簽訂勞務作業合同

試點項目的施工總承包(專業承包)企業應當與專業作業企業就分包的勞務作業簽訂勞務作業合同,明確雙方責權利關系,包括勞務分包作業范圍、勞務工程款結算方式、支付時間、工程進度、工程質量安全、驗收標準、保障勞務工程款支付的措施以及爭議解決方式等內容。

2)未變更資質的勞務企業簽訂勞務分包合同

引導施工總承包(專業承包)企業根據自身具體情況建立本企業勞務分包合同管理體系,根據勞務作業的特點、專業、人員層次的不同,制定相應的勞務分包合同文本。

4、強化施工總承包企業負總責地位,明確專業作業企業只對本企業用工負直接責任。

1)按照“誰承包誰負責”的原則,施工總承包企業對所承包工程的質量、安全生產和民工工資支付等負總責。

2)施工總承包(專業承包)企業應督促專業作業企業與作業人員依法簽訂書面勞動合同,對專業作業企業的作業人員工資支付負監督責任,對專業作業企業未按時足額支付工資的行為負連帶責任。

3)施工總承包(專業承包)企業應根據自身特點,制定相應的勞務作業分包管理與考核制度,建立內部的專業作業企業、人員數據庫;

4)總承包企業應當根據專業作業企業的管理實力、作業人員技能、規模、業績、違約記錄等關鍵指標,建立專業作業企業信用評價體系及風險防范機制。

5)明晰建筑施工總承包(專業承包)企業、建筑專業作業企業和作業人員三者之間的關系,明確三方應承擔的責任。

①施工總承包(專業承包)企業對所承包項目的建筑專業作業活動負總責。

②施工總承包(專業承包)企業對專業作業人員工資支付情況負監督責任,對專業作業企業未按時間節點支付工資的行為負連帶責任。

③建筑專業作業企業主要承擔兩大責任:第一,對本企業的用工行為負直接責任;第二,保證將總承包企業結算的工資及時足額發給務工人員,按月公示工資支付清單。

5、完善勞務人員技能培訓考核制度。

1強化企業培訓主體責任,鼓勵符合條件的企業建立培訓機構,采取工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式,對自有工人進行職業培訓。建立以企業為主的勞務人員培訓機制,堅持“誰用工、誰培訓”的原則,鼓勵企業建立培訓機構,足額提取職工教育培訓經費,開展本企業工人的培訓、考核工作。企業按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費,?顚S。企業實際使用的不超過計稅工資總額2.5%部分的職工教育經費,可在企業所得稅前扣除,超過2.5%的部分可在以后納稅年度扣除。

2)加強建筑工人職業技能水平認證工作,鼓勵有認證資質的考核機構或鑒定機構對建筑工人的職業技能進行水平認證,引導企業建立以中級技工為主體,高級技工為骨干,技師、高級技師為龍頭的勞務作業隊伍。

3加強與人力資源社會保障、財政等部門的溝通協作,積極爭取對建筑工人職業技能培訓的資金支持和技能水平認證的支持。

4)鼓勵企業建立健全內部職業技能水平等級與基本工資掛鉤制度,調動從業人員的積極性。

5)鼓勵社會力量參與建筑工人職業技能培訓,發揮技工學校、職業院校、培訓機構的專業優勢,采用校企合作、訂單培養、創建實訓基地等方式,為建筑業輸送更多合格的產業工人。加強與人力資源社會保障、財政等部門的溝通協作,積極爭取對建筑工人職業技能培訓的資金支持。

6、全面實行勞務人員實名制管理。

1)建立“三項”制度

①建立勞動合同管理制度,用工企業與作業人員簽訂勞動合同,繳納各類保險;

②建立實名制管理制度,實行建筑作業人員實名制管理;

③建立持證上崗制度,按照施工現場持證上崗人員配備標準,堅持“先培訓,后上崗”,確!皯、應會”,人員持證上崗。

2)嚴格督促施工現場落實勞務人員實名制管理的各項制度

施工總承包企業要配備專職或兼職勞務用工管理人員,負責登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況。

專業作業企業要將現場勞務人員的相關資料報施工總承包企業核實、備查;施工總承包企業要監督專業承包企業、專業作業企業落實實名制管理,并留存相關資料。

③總承包企業和勞務企業都要積極推行信息化管理方式,將勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷和誠信信息等內容納入信息化管理范疇,要逐步實現本行政區域內不同項目、不同企業勞務人員信息的共享和互通。

7、推進省級、行業和企業的勞務市場信息化建設。

1)加強建筑市場信息公開力度,在“省級建筑市場監管與誠信信息平臺”開設“勞務用工改革試點”專欄,公布試點項目、專業作業企業以及具有職業資格的勞務人員等信息。  

2)推行勞務合同履約評價制度,公布合同履約評價結果,對存在轉包、違法分包等違法違規行為以及不執行實名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務人員工資、引發群體性討薪事件的專業作業企業列入“慎用勞務企業”名單,提醒全行業謹慎使用。

3建設“互聯網+”建筑務工信息網

政府主管部門和施工企業要利用“互聯網+”建立建筑務工信息網,統籌安排開發建設務工網項目,建立健全務工網管理制度,把務工網建成建筑企業、項目建設勞務用工分包和建筑工人資源共享、服務協同的公共服務平臺。

8、推進勞務分包計價管理改革。

深入跟蹤調查建筑勞務市場價格,切實解決定額人工單價與市場不匹配問題,力爭在定額人工定價模式上取得重大突破,推進勞務市場承發包定價模式市場化改革,引導承發包雙方合理確定勞務分包費用。

9、推進建筑農民工市民化。

探索建立適合建筑業特點的農民工社會保險制度,健全建筑業農民工工資正常增長機制和支付保障機制。積極改善建筑業農民工生產生活條件,將符合當地住房保障條件的建筑務工人員納入保障對象,推動建筑業農民工向現代產業工人轉化和市民化,享受城鎮化政策。

10、加強建筑作業活動監管。

1)健全建筑勞務用工監管信息平臺,實行作業工人和農民工實名制信息化管理。記錄施工現場作業工人和農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算、技能培訓、考核鑒定等信息。

2)實行施工現場維權信息公示制度,實現施工項目全覆蓋。

3)完善建筑勞務用工違法違規查處機制,促進優勝劣汰,加強建筑專業作業經營行為和建筑勞務用工行為的監管,確保建筑專業作業隊伍穩定;對監管責任不落實、組織工作不到位的單位及責任人,啟動問責機制和責任追究機制。

 

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